主旨：關於地方主管機關將停車繳（補）費通知單夾於汽車之雨刷上，
        並對逾期未繳費舉發及裁罰乙案，謹就涉及行政程序法部分，表
        示意見如說明二、三。
        請  查照參考。
  說明：
    一、復  貴部九十二年四月十日交路字第０九二０００三四八０號函
        。
    二、按行政程序法第九十二條第二項規定：「前項決定或措施之相對
        人雖非特定，而依一般性特徵可得確定其範圍者，為一般處分，
        適用本法有關行政處分之規定。有關公物之設定、變更、廢止或
        其一般使用者，亦同。」次按停車場法第十二條第一項規定：「
        地方主管機關為因應停車之需要，得視道路交通狀況，設置路邊
        停車場，並得向使用者收取停車費。」第十三條復規定：「地方
        主管應於路邊停車場開放使用前，將設置地點、停車種類、收費
        時間、收費方式、費率及其他規定事項公告週知。變更及廢止時
        ，亦同。」地方主管機關依上開停車場法規定所為路邊停車場設
        置相關事項之公告，係屬上開行政程序法規定所稱之一般處分，
        又該一般處分之內容僅屬有關公物一般使用之規定，合先敘明。
    三、又行政法關係之發生，可能直接依據法規、行政處分、行政契約
        或因事實行為而成立，例如人民事實上利用公物或營造物等，亦
        可能發生法律關係（參照陳敏著「行政法總論」，二版，第二五
        一至二五三頁；林錫堯著「行政法要義」，第二次增修版，第九
        九頁至第一０一頁），此觀之行政執行法第十一條第一項規定：
        「義務人依法令......負有公法上金錢給付義務......」自明。
        本件地方主管機關向各個使用者收取停車費之權利之發生，係因
        使用者進入地方主管機關設置之停車場並利用該停車場之事實行
        為，乃發生公物利用之權利義務關係，使用者因而負有繳費義務
        。該法律關係既非依據行政處分而發生，自不生送達是否生效之
        問題，亦無行政程序法第一百零二條陳述意見之適用。（法務部
     92.06.09. 法律字第０九二００一五七八二號函）